Об отчете Контрольно-счетной палаты Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о работе за 2019 год

Номер документа: 343
Принят: 2020-03-12
Опубликован: 2020-03-17
Источник: Совет депутатов I созыва
Принявший орган:
Номер опубликования: 319
№ 343_Реш_Отчет КСП за 2019 год.doc Скачать

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АБДУЛИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

первого созыва

 

       РЕШЕНИЕ № 343

 

                                                                                                                     от 12.03.2020

                                                                                         

 

Об отчете Контрольно-счетной палаты Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области

о работе за 2019 год

 

На основании статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», руководствуясь статьей 11 Устава муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, статьи 10 Положения о Контрольно-счетной палате, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 03.03.2016 № 74, заслушав отчет председателя Контрольно-счетной палаты Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о работе за 2019 год, Совет депутатов РЕШИЛ:

 

 

 

3. Установить что настоящее решениевступает в силу после его официального обнародования.

 

 

 

Председатель

Совета депутатов                                                                                   И.Ш. Зарипов

 

 

Подписано

­­16.03.2020 года

 

 

 

Приложение

к решению Совета депутатов

от 12.03.2020 № 343

 

Отчет

о работе Контрольно-счетной палаты  Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ

Оренбургской области за 2019 год

 

1. Задачи и функции

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (далее - Отчет) подготовлен и представлен в Совет депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области на основании статьи 10 Положения о Контрольно-счетной палате, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 03.03.2016 № 74 и  в  соответствии с требованиями стандарта  СОД «Подготовка отчетов о работе Контрольно-счетной палаты Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области», утвержденного Председателем контрольно-счетной палаты 09 марта 2016 года.

В Отчете отражена деятельность Контрольно–счетной палаты Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области (далее – КСП, Палата) в 2019 году по реализации полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон о КСО), Уставом муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Положением о Контрольно-счетной палате Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Абдулинский городской округ Оренбургской области.

 Федеральным законом от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и  Положением о Контрольно-счетной палате Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области  определены полномочия Контрольно-счетной палаты:

- контроль за исполнением муниципального бюджета;

- экспертиза проектов бюджета муниципального образования;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа;

- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования, а также средств, получаемых бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств муниципального бюджета и имущества, находящегося в собственности муниципального образования;

- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

- анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании Абдулинский городской округ и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

- подготовка информации о ходе исполнения бюджета муниципального образования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Совет депутатов и главе муниципального образования;

- анализ данных реестра расходных обязательств муниципального образования на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами, включенными в реестр расходных обязательств и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом бюджета муниципального образования;

- контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития муниципального образования;

- мониторинг исполнения бюджета муниципального образования;

- анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании Абдулинский городской округ;

- содействие организации внутреннего финансового контроля в исполнительных органах муниципального образования;

- участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

- иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Оренбургской области, Уставом и нормативными правовыми актами Совета депутатов.

Внешний финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой:

- в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования;

- в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.

      Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий, что обеспечивает единую систему предварительного, текущего и последующего контроля за формированием и исполнением бюджета муниципального образования, а также за использованием муниципальной собственности.

 

2. Основные направления деятельности  в 2019 году

Контрольно-счетная палата  как структурное подразделение Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области осуществляет свои полномочия с 01 января 2016 года.

План работы Палаты на 2019 год разработан в соответствии с полномочиями, определяемыми Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 № 6-ФЗ, положением о КСП, согласован  Председателем Совета депутатов, утвержден Председателем контрольно-счетной палаты и размещен на официальном сайте городского округа.

   Планом  были предусмотрены следующие направления работы:

1. Контрольные мероприятия.

2. Экспертно-аналитические мероприятия.

3.Реализация материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Организационно-методические мероприятия.

5. Информационное обеспечение деятельности.

6. Кадровое и материально-техническое обеспечение.

      В целях выполнения задач, возложенных на Палату в 2019 году на основе утвержденного годового плана работы, проводилась контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая, информационная и иная деятельность.

 

3. Основные итоги работы в 2019 году

        Приоритетным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты за 2019 год являлось осуществление комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обеспечивающего реализацию задач и функций, возложенных на КСП Законом о КСО и БК РФ.      

      В качестве главной задачи, на решение которой было сконцентрировано внимание и усилия Палаты в 2019 году, обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением местного бюджета.

        В отчетном периоде усилия КСП были сосредоточены на ужесточение контроля за использованием муниципального имущества и расходованием бюджетных средств, в том числе на оплату труда.

В качестве другой не менее важной особенностью деятельности КСП является проверка на объектах контрольных мероприятий постановки,  организации и ведения бухгалтерского и бюджетного учета, а также составления отчетности.

         Палата взаимодействует с Советом депутатов в целях предотвращения принятия нормативных правовых актов городского округа, не прошедших в КСП финансово-экономическую экспертизу, совершенствования нормативных правовых актов, взаимного информирования друг друга по вопросам, отнесенным к их полномочиям и представляющим взаимный интерес.

        В 2019 году КСП осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для подготовки заключений на проекты решений о бюджете городского округа на 2019 год, на отчет об исполнении местного бюджета за 2018 год, ежеквартальных отчетов о ходе исполнения бюджета муниципального образования  на 2019 год.

            В рамках экспертно-аналитического направления деятельности Контрольно-счетная палата осуществляет:

1. Экспертизу проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период.

2. Экспертизу проектов внесения изменений в бюджет городского округа.

3. Внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета городского округа.

4. Анализ исполнения бюджета городского округа за 3 месяца, 6 месяцев, 9 месяцев текущего финансового года.

5. Оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценку законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета городского округа и имущества, находящегося в муниципальной собственности.

6. Финансово-экономическую экспертизу проектов нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств городского округа, а также муниципальных программ.

7. Анализ бюджетного процесса и подготовку предложений, направленных на его совершенствование.

8. Иную экспертно-аналитическую деятельность, установленную федеральными законами, законами Оренбургской области, нормативными правовыми актами Абдулинского городского округа.

            В рамках контрольного направления деятельности Контрольно-счетная палата осуществляет:

1. Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета.

2. Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.    

3. Аудит и контроль в сфере закупок.

4. Иную контрольную деятельность, установленную федеральными законами, законами Оренбургской области, нормативными правовыми актами Абдулинского городского округа.

       Деятельность Палаты осуществлялась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности, профессиональной этики и последовательной реализации на территории муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области форм внешнего муниципального финансового контроля.

     Для принятия мер реагирования по выявленным нарушениям и привлечения к ответственности виновных должностных лиц материалы всех проверок, направлены в органы прокуратуры. По этим материалам правоохранительными органами проведены проверки и приняты меры реагирования.

 

4. Реализация предложений по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

Информация о результатах каждого контрольного мероприятия направлялась  Председателю Совета депутатов, Главе муниципального образования и руководителю объекта проверки.

Руководителями проверяемых учреждений в результате реализации материалов контрольных мероприятий принимались меры и, в установленный срок,  предоставлялись в Контрольно-счетную палату сведения об устранении нарушений, недостатков и выполнении рекомендаций КСП.

Следует отметить, что важным направлением в работе Контрольно-счетной палаты является не только выявление финансовых нарушений, но и содействие руководителям проверяемых организаций в устранении недостатков и в их предотвращении.

Результаты контрольных мероприятий находятся на контроле в Контрольно-счетной палате до полного устранения нарушений и недостатков в работе проверенных учреждений.

         По результатам проведенных в 2019 году контрольных и аналитических мероприятий руководителям проверенных организаций направлено 5 представлений, которыми внесены предложения, содержащие меры по устранению имеющихся нарушений. В полученных ответах, как правило, содержалась информация о выполнении предложений КСП, либо о том, что работа по ним ведется, но не завершена из-за необходимости длительного времени для их выполнения.

 

5. Контроль формирования и исполнения бюджета

В целях обеспечения предварительного, оперативного и последующего контроля формирования и исполнения бюджета городского округа в отчетном периоде КСП проведено  5 контрольных и 13 аналитических мероприятий, а также подготовлено  52  экспертных заключения на проекты правовых актов.

 В рамках предварительного контроля бюджета в качестве наиболее значимого мероприятия следует отметить экспертизу проекта решения Совета депутатов «О бюджете городского округа на 2020  год и плановый период 2021 и 2022 годов».

         Отдельным направлением деятельности КСП являлся оперативный (текущий) контроль исполнения бюджета городского округа на 2019 год, включающий в себя анализ отчетов администрации городского округа о текущем исполнении бюджета и экспертизу проектов решений о внесении изменений в действующее решение о бюджете.

        На основании ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ, п. 12 ст. 5 Положения о Контрольно-счетной палате, ст. 12 Положения о бюджетном процессе в  муниципальном образовании Абдулинский городской округ в рамках последующего контроля проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета городского округа за 2018 год.

 

6. Основные результаты предварительного, оперативного и последующего контроля бюджета

      Результаты предварительного, оперативного и последующего контроля местного бюджета в 2019 году показывают, что, несмотря на принимаемые администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ меры по совершенствованию бюджетного процесса, остается нерешенным ряд проблем системного характера:

- отсутствие стратегии социально-экономического развития муниципального образования Абдулинский городской округ на плановый период;

- отсутствие полноценной системы муниципальных программ, позволяющей с помощью комплекса взаимосвязанных мероприятий достигать поставленные цели и решать стратегические задачи социально- экономического развития городского округа;

- недостаточная реализация мер по развитию доходного потенциала муниципального образования;

- недостаточные качество и обоснованность планируемых бюджетных ассигнований и эффективность использования бюджетных средств;

- недостаточное качество управления муниципальными финансами главными администраторами бюджетных средств;

- неравномерность исполнения отдельных видов доходов и расходов бюджета городского округа в течение года;

- недостаточность собственных финансовых ресурсов местного бюджета для реализации в полном объеме принятых ими обязательств;

- высокая зависимость бюджета городского округа от трансфертов из вышестоящих бюджетов.

 

7. Контрольная деятельность   

За 2019 год контрольно-счетной палатой  проведено 5 контрольных мероприятий.

       При проверке целевого использования субсидий, выделенных из областного бюджета на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципального бюджетного учреждения «Районный Дом культуры «Юбилейный» были рассмотрены:

 - условия и порядок предоставления из областного бюджета субсидии бюджету Абдулинского городского округа на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры;

- аудит закупки оборудования на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- проверка соблюдения условий контрактов на приобретение музыкального оборудования и оборудования сцены;

- проверка соблюдения условий и порядка предоставления субсидии, выделенной на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы Учреждения.

       Предоставленная Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области Субсидия бюджету Абдулинского городского округа использована на осуществление  предусмотренных Соглашением мероприятий, фактов нецелевого использования средств не выявлено.

         Музыкальное оборудование и оборудование сцены смонтировано в здании РДК «Юбилейный» и используются по своему назначению.

       Вместе с тем по результатам проведения контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой обнаружены следующие недостатки и нарушения:

1. В нарушение пункта 5 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в муниципальном образовании Абдулинский городской округ Оренбургской области отсутствует нормативный правовой акт,  утверждающий порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ и услуг  для обеспечения муниципальных нужд.

2.  В нарушение пункта 8 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБУ «РДК «Юбилейный» нарушен срок утверждения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

3.  В нарушение пункта 9 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБУ «РДК «Юбилейный» нарушен срок размещения  в единой информационной системе плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

   4. В нарушение требований, установленных подпунктом «з» пункта 1 Требований к форме планов закупок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг» в разделе о цели закупки в плане закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов МБУ «РДК «Юбилейный» не указана муниципальная программа, в рамках реализации основного мероприятия которой планировалось осуществление закупки музыкального оборудования.

5. В нарушение пункта 5 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в муниципальном образовании Абдулинский городской округ Оренбургской области отсутствует нормативный правовой акт,  утверждающий порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

6. В нарушение пункта 10 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБУ «РДК «Юбилейный» нарушен срок утверждения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской федерации и муниципальных нужд на 2018 год.

      7. В нарушение требований, установленных подпунктом "а" пункта 4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» МБУ «РДК «Юбилейный» в Форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок не указано наименование муниципальной программы.

8. В нарушение пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение о создании единой комиссии МБУ «РДК «Юбилейный» было принято в день начала проведения закупки, а не до начала проведения конкурсных процедур.

       9. В нарушение подпункта 3.2 Положения о Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд МБУ «РДК «Юбилейный» в составе единой комиссии не определены должности заместителя председателя и секретаря комиссии.

     10. В нарушение подпункта  3.2 Положения о Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд МБУ «РДК «Юбилейный» состав единой комиссии утвержден в количестве 5 человек.

      11.  В нарушение пункта 5 статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в МБУ «РДК «Юбилейный» единая комиссия сформирована из лиц, не прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.

      12. В нарушение условий Контрактов на поставку музыкальных инструментов Заказчиком не проведена экспертиза поставленного товара, Поставщиком ненадлежащим образом оформлены гарантийные обязательства, в паспорте оборудования не указан год изготовления, не указана страна - изготовитель, отсутствуют сертификаты качества и безопасности товара.

      13. В нарушение пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководством МБУ «РДК «Юбилейный» при замене музыкального оборудования не обеспечена своевременная передача первичных документов в МКУ «ЦОУУК» для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.

14. В нарушение пункта 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 5.4 муниципального контракта товар принят в отсутствие отчета по результатам  экспертизы поставленного товара на соответствие его условиям контракта, акт приема-передачи товара подписан единолично директором МБУ «РДК «Юбилейный» П.Г. Макаровым, а не членами постоянно действующей комиссии.

15. В нарушение пункта 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  и пункта 4.2 муниципальных контрактов МБУ «РДК «Юбилейный» оплата за поставленный товар произведена в срок более тридцати дней с даты подписания документа о приемке.

      Палатой  проведена проверка  рационального использования средств на оплату труда, выделенных администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в 2016-2018 годах» на объекте «Администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области».

        В ходе проверки произведен анализ нормативно-правовой базы и учредительных документов Учреждения, рассмотрены вопросы правового регулирования оплаты труда муниципальных служащих, денежного содержания главы муниципального образования и муниципальных служащих, соблюдения трудового законодательства и учета расчетов с персоналом по оплате труда.

     Проверкой были охвачены следующие управления, отделы и муниципальные служащие администрации:

- глава муниципального образования;

- главный специалист по мобилизационной работе;

- главный специалист по делам ГО и ЧС;

- главный специалист по внутреннему финансовому контролю;

-полномочный представитель главы муниципального образования в представительном органе;

- заместитель главы администрации – руководитель аппарата;

- отдел муниципальной службы и кадровой работы;

- правовой отдел;

- отдел организационной работы и информационных технологий;

- общий отдел;

- отдел ЗАГС;

- архивный отдел;

- заместитель главы администрации – начальник управления по работе с территориями;

- управление по работе с территориями;

- территориальные отделы администрации городского округа.

 По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статьи 11 Приказа Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении   единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» представленные на проверку документы за 2016 год и первую половину 2017 года надлежащим образом не сгруппированы и не подшиты.

2. В нарушение Приказа Министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении   единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» учетная политика Администрации не содержит обязательных приложений.

3. В нарушение пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» глава администрации муниципального образования, как руководитель самостоятельного юридического лица Администрация, в отсутствии в структуре Администрации бухгалтерской службы, а в штате должности главного бухгалтера, не заключил  договор об оказании бухгалтерских услуг с МКУ «Хозтехсервис».

4. В нарушение статьи 185 Гражданского кодекса РФ работники МКУ «Хозтехсервис» Терновская Л.Г и Семашкова О.А. пользовались правом второй подписи в платежных документах без получения доверенности на совершение операций по лицевым счетам Администрации.

5. В нарушение Инструкции Центрального Банка России от 14.09.20016 № 28-И заместители главы администрации Архирейский А.В., Федосеева Т.А., Павлов Д.П. в разное время без предоставления права подписи в финансовых документах на основании распоряжения руководителя с указанием причины передачи полномочий, пользовались правом подписи в платежных документах Администрации.

6. В нарушение статьи 372 Трудового кодекса РФ при принятии локальных нормативных актов администрации городского округа не учитывалось мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации.

7. В нарушение Закона Оренбургской области от 10.10.2007 № 1611/339-IV-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской  области» в муниципальном образовании отсутствует нормативный правовой акт, принятый решением представительного органа, определяющий состав денежного содержания главы муниципального образования.

8. В нарушение Закона Оренбургской области от 28.06.2011 № 246/36-V-ОЗ «О классных чинах муниципальных служащих в Оренбургской области, порядке их присвоения и сохранения» муниципальным служащим Администрации, имеющим не снятые дисциплинарные взыскания, установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин.

9. В нарушение Закона Оренбургской области от 28.06.2011 № 246/36-V-ОЗ «О классных чинах муниципальных служащих в Оренбургской области, порядке их присвоения и сохранения» начальнику Артемьевского территориального отдела Рощектаеву А.А. был присвоен классный чин несоответствующей группы должностей муниципальной службы.

10. В нарушение пункта 2 Приложения № 4 Решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 29.12.2015 № 33 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» работникам Администрации за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 было однократно установлено ежемесячное поощрение в размере 0,2 должностного оклада.

11. В нарушение Решений Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 29.12.2015 № 33 и от 14.07.2017 № 182  «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» всем работникам Администрации в течение 2017 года выплачивалось ежемесячное денежное поощрение в размере 0,2 должностного оклада без издания ежемесячных распоряжений.

12. В нарушение статьи 15.1 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 № 1611/339-IV-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской  области» пунктом 3 Приложения № 4 Решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 29.12.2015 № 33 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» неправомерно предусмотрена выплата премии по результатам деятельности органа местного самоуправления за год.

13. В нарушение статьи 15.1 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 № 1611/339-IV-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» работникам Администрации выплачена премия по результатам деятельности за 2016 год.

14. В нарушение Решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 14.07.2017 № 182 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» начальнику отдела ЗАГС Норковой М.М. была выплачена премия в размере 70% от должностного оклада за высокие показатели в труде по итогам работы в 3-м квартале 2017 года и главному специалисту отдела ЗАГС Ивановой Н.П. - в размере 70% от должностного оклада в связи с празднованием Международного дня пожилых людей.

15. В нарушение Решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 14.07.2017 № 182 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» в 2018 году работникам Администрации Ряплову А.С., Норковой М.М., Ивановой Н.П. дважды выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий.

16. В нарушение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19.05.2011 № 408н «О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, Советом депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в нормативном правовом акте, регламентирующем денежное содержание муниципальных служащих, не установлен.

17. В нарушение пункта 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19.05.2011 № 408н «О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» при издании распоряжений об установлении надбавки не указаны дата оформления и номер допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

18. В нарушение пункта 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19.05.2011 № 408н «О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» на протяжении 2018 года надбавка за работу со сведениями, имеющими степень секретности, выплачивались необоснованно в отсутствие ежегодно издаваемого распоряжения об установлении надбавки.

19. В нарушение пункта 7 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19.05.2011 № 408н «О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» в 2016-2018 годах муниципальным служащим, не относящимся к сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, в Администрации была установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

20. В нарушение Решений Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 29.12.2015 № 33 и от 14.07.2017  № 182  «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области» в проверяемом периоде необоснованно выплачена материальная помощь Фарбей И.Г. в связи с произошедшим пожаром, Соловьеву С.Ю. в связи с юбилейной датой, Соловьеву С.Ю. в связи с длительной и тяжелой болезнью дочери.

21. В нарушение статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации в течение рабочего дня работникам Администрации предоставляются перерывы для отдыха и питания 2 раза по 15 минут, которые неправомерно включаются в рабочее время.

22. В нарушение статьи 167 Трудового Кодекса РФ, а также Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749, при направлении работника Администрации в служебную командировку рабочее время исходя из среднего заработка не оплачивается.

23. В нарушение статьи 136 Трудового Кодекса РФ в Администрации форма расчетного листка не утверждена, расчетные листки работникам под подпись не выдаются.

24. В нарушение статьи 22 Трудового кодекса РФ в Администрации отсутствует единый подход к установлению доплат за совмещение должностей, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором.

          25. В нарушение статьи 60 Трудового кодекса РФ полномочному представителю главы муниципального образования в представительном органе Соловьеву С.Ю. неправомерно поручена работа, не обусловленная трудовым договором, с доплатой за увеличение объема работы в размере 30000 рублей

26. В нарушение статьи 72 Трудового кодекса РФ в связи с изменениями продолжительности ежегодных отпусков соответствующие письменные уведомления об уменьшении продолжительности ежегодного оплачиваемого основного и дополнительного отпуска за выслугу лет работникам не вручены, дополнительные соглашения к трудовым договорам с работниками Администрации своевременно не заключены.

27. В нарушение статьи 72 Трудового кодекса РФ при изменении размера должностного оклада не заключено дополнительное соглашение к трудовому договору с Соловьевым С.Ю.

28. В нарушение Приказа Министерства финансов РФ от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению» в карточках-справках сотрудников Администрации не заполнены графы: образование, стаж работы, не проставлены номера распоряжений о приеме на работу, отсутствуют реквизиты распоряжений о предоставлении отпусков, полностью отсутствуют отметки о переводах работников и изменении оплаты труда.

29. В нарушение Приказа Министерства финансов РФ от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению» в Администрации табель учета рабочего времени ведется по неустановленной форме, своевременно в бухгалтерию не предоставляется, должным образом не оформляется.

30. В нарушение статьи 136 Трудового кодекса РФ табель учета рабочего времени Администрации составляется один раз в месяц.

31. В нарушение статьи 123 Трудового кодекса РФ график отпусков Администрации за 2016 год не разработан и не утвержден.

32. В нарушение статьи 123 Трудового Кодекса РФ при принятии на работу в 2017-2018 годах новых работников в график отпусков Администрации изменения не внесены.

33. В нарушение статьи 123 Трудового кодекса РФ в проверяемом периоде в Администрации график отпусков систематически не соблюдался.

34. В нарушение статьи 16 Закона Оренбургской области от 10.10.2017 № 1611/339-IV-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» продолжительность ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков муниципальных служащих Администрации за выслугу лет не приведена в соответствие с законом Оренбургской области от 01.09.2017 № 539/126-VI-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» и в 2018 году превысила максимальную продолжительность в общей сложности на 45 календарных дней.

35. В нарушение Трудового кодекса Российской РФ в Администрации установлена такая организация труда, как  дежурство «на телефоне» и «дежурство на дому» с предоставлением последующего отгула.

36. В нарушение статьи 15 Трудового кодекса РФ в Администрации введена практика заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения.

37. В нарушение  Указания Центрального Банка РФ от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» Павлову Д.П. без предоставления в бухгалтерию завизированного заявления на выдачу средств в под отчет были перечислены денежные средства на лицевой счет зарплатной карты в сумме 7600 рублей.  

Объем средств бюджета Абдулинского городского округа, проверенных в при проведении  контрольного мероприятия: 62242,4 тыс. рублей.

Исходя из принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленных ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, Учреждение обязано стремиться  достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Основным признаком эффективности является также отсутствие нарушений в процессе деятельности Учреждения.

Данные контрольного мероприятия не позволяют утверждать об эффективности использования выделенных средств. При анализе  использования бюджетных средств, выделенных в 2016-2018 годах на содержание администрации городского округа, выявлено:

- оплата вознаграждений по договорам гражданско-правового характера за выполнение работ, входящих в круг должностных обязанностей сотрудников, числящихся в штате Учреждения – 863 262,55 рублей;

- предоставление основного оплачиваемого отпуска более 30 дней и дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет более  установленного законодательством – 60633,86 рублей;

- неправомерная выплата дважды в год премии за выполнение особо важного и сложного задания – 56 603 рублей;                                               

- установление муниципальным служащим, не относящимся к сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в указанных  подразделениях – 261 659 рублей;

- выплата материальной помощи, не предусмотренной положением о денежном содержании – 38800 рублей;

- установление доплаты за увеличение объема работ, не обусловленных трудовым договором и не предусмотренных должностной инструкцией – 34 500 рублей;

- наличие дебиторской задолженности по расчетам с внебюджетными фондами на конец финансового года (2016 год  -  31 652,29 рублей, 2017 год – 362 254,59 рублей, 2018 год – 137 886,63 рублей);

- оплата бухгалтерских услуг без заключения договора на оказание услуг – 7600 рублей.

      Вместе с тем, результаты проведенного анализа свидетельствуют, что допускаются случаи нерационального использования рабочего времени и бюджетных средств, направленных на финансирование расходов на содержание Администрации:

- сокращение продолжительности рабочего времени за счет неправомерного установления коллективным договором перерывов для отдыха и питания;

- предоставление в случае отсутствия пропусков рабочих дней по причине временной нетрудоспособности в течение отчетного года 5 календарных дней дополнительного отпуска;

- систематическое  временное исполнение основной массой сотрудников в течение установленного рабочего времени на исполнение своих трудовых обязанностей, обязанности другого сотрудника за доплату до 50 процентов;

- привлечение сотрудников к работе выходные (праздничные) дни «на дому» с  последующим предоставлением отгула;

- выплата компенсации за неиспользованный отпуск.

     При проверке расходования бюджетных средств, выделенных на финансовое и материально-техническое обеспечение Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в 2016-2018 годах» выявлены следующие недостатки и нарушения:

1. В нарушение Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, учетная политика Учреждения не содержит обязательных приложений, предусмотренных данной Инструкцией.

2. В нарушении пункта 7 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н,  выявлено  несоответствие показателей, содержащихся в отчетных формах, главной книге (ф.0504072) Учреждения.

3. В нарушение пункта 4.4 Указания Банка России от 11.03.2014 № 3210-У  «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицам и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», пункта 213 Инструкции  «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению», утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.10.2010 № 157н, денежные средства работникам под отчет перечислялись без письменного заявления подотчетного лица.

4. В нарушение  Приказа Минфина РФ от  30.03.2015 № 52н  «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению»: 

- в инвентаризационных описях (сличительных ведомостях) по объектам нефинансовых активов не заполнены данные бухгалтерского учета и фактического наличия;

-  в авансовых отчетах, в актах выполненных работ (оказанных услуг),  в актах о списании объектов нефинансовых активов, в инвентарных карточках учета нефинансовых активов, в актах о списании материальных запасов не заполнены обязательные реквизиты;

- расчетные ведомости по заработной плате не подписаны лицом, ответственным за их составление.

5. В нарушение статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О     бухгалтерском учете»  перед составлением годовой бухгалтерской отчетности не проведена инвентаризация расчетных обязательств.

6. В нарушение Постановления Минтруда  РФ от 31.12.2002 № 85 «Об утверждении перечней должностей  работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной  индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» с лицом, ответственным за сохранность объектов основных средств, не заключен договор о материальной ответственности.

       В проверяемом периоде выявлено несоблюдение требований статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, что привело к  неэффективному использованию средств местного бюджета в части переплаты страховых взносов во внебюджетные фонды.

      Фактов нецелевого использования бюджетных средств Советом депутатов в ходе  проверки не обнаружено.

          Комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения «Информационно - методический, технический центр образовательных организаций» за 2016-2018 годы показала, что за указанный период Учреждением были допущены нарушения норм трудового законодательства Российской Федерации.

В Учреждении отдельная регистрация приказов по личному составу и  приказов по основной деятельности не ведется. Кроме того в 2016 году журналы регистрации приказов отсутствуют, регистрация осуществлялась на отдельных листах, которые потом вклеивались в папку с документами.

      Обнаружены разночтения в локальных нормативных актах Учреждения: в правилах внутреннего трудового распорядка МКУ «ИМТЦ» с 01.01.2018 срок выплаты заработной платы в отличие от предусмотренного коллективным договором (15 и 30 числа месяца)  установлен 15-го числа месяца и 1-го числа следующего месяца. Сроки выплаты заработной платы не соблюдаются.

       Проверяющими также выявлены факты неэффективного и нерационального использования бюджетных средств.

При проверке достоверности расчета отпускных, заработной платы во время нахождения в командировке из-за неправильного исчисления среднего заработка обнаружены переплата в сумме 597,35 рублей и недоплата в сумме 1818,90 рублей.

        При проверке платежей выявлены факты уплаты пеней за несвоевременное перечисление страховых взносов, что привело к неэффективному использованию средств местного бюджета на общую сумму  1 980,12 рублей.

       При смене руководителя Учреждения в августе 2016 года из-за путаницы в определении рабочих дней переплата составила 39,78 рублей, недоплата – 1052,26 рублей.

К нерациональному использованию бюджетных средств привело также  предоставление работникам Учреждения 14 и 7 календарных дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

1.         В нарушение пункта 3.4 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на официальном сайте несвоевременно размещены все сведения об Учреждении и документы, подлежащие размещению.

2.         В нарушении статьи 371 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем при принятии локальных нормативных актов Учреждения, содержащих нормы трудового права, не учитывается мнение соответствующего профсоюзного органа.

3.         В нарушение статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 12.04.2013 № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» трудовой договор с директором Учреждения заключен не по типовой форме.

4.         В нарушение пункта 5.3 Устава МКУ «ИМТЦ» исполняющий обязанности директора Учреждения приказом начальника управления образования администрации не назначается.

5.         В нарушение статьи 136 Трудового Кодекса Российской Федерации в Учреждении форма расчетного листка не утверждена, расчетные листки работникам под подпись не выдаются.

6.         В нарушение статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации в Учреждении отсутствует единый подход к установлению доплат за совмещение должностей, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором.

7.         В нарушение статьи 72 Трудового кодекса Российской Федерации при изменении размера должностного оклада дополнительные соглашения к трудовым договорам с работниками Учреждения не заключаются.

8.         В нарушение статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации график отпусков Учреждения за 2016 год не разработан и не утвержден.

9.         В нарушение статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации в проверяемом периоде в МКУ «ИМТЦ» график отпусков систематически не соблюдался.

10.      В нарушение пункта 6.1 Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Информационно-методический, технический центр образовательных организаций», утвержденного приказом от 17.03.2014 № 01-од, в 2016-2017 годах приказы директора Учреждения о размерах выплат стимулирующего характера издавались не ежемесячно, а один раз в полугодие.

11.      В нарушение пункта 5.4 Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Информационно-методический, технический центр образовательных организаций», утвержденного приказом от 17.03.2014 № 01-од, в 2017 году всем работникам Учреждения произведена единовременная доплата за увеличение объема работы в октябре-декабре 2017 года.

12.      В нарушение пункта 4.3 Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Информационно-методический, технический центр образовательных организаций», утвержденного приказом от 17.03.2014 № 01-од, директор Учреждения регулярно устанавливает себе размеры персонального повышающего коэффициента и выплат стимулирующего характера.

13.      В нарушение пункта 6.2 Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Информационно-методический, технический центр образовательных организаций», утвержденного приказом от 17.03.2014 № 01-од, работники Учреждения по итогам 2018 года премированы дважды.

14.      В нарушение раздела VII Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Информационно-методический, технический центр образовательных организаций», утвержденного приказом от 17.03.2014 № 01-од, работникам Учреждения вместо единовременной выплаты к отпуску  в размере двух должностных окладов предоставлялась материальная помощь.

15.      В нарушение пункта 3.3 Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Информационно-методический, технический центр образовательных организаций», утвержденного приказом от 17.03.2014 № 01-од, в штатном расписании Учреждения на 2016 год вместо дифференцированного коэффициента в зависимости от общего количества лет, проработанных в учреждениях образования, всем работникам Учреждения предусмотрены повышающие коэффициенты за выслугу лет в размере 0,25.

16.      В нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2015 № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» методистам МКУ «ИМТЦ» в проверяемом периоде предоставлялся ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня. 

17.      В нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации в Коллективном договоре МКУ «ИМТЦ» и в трудовых договорах с сотрудниками Учреждения отсутствует порядок выплаты заработной платы и  условия, согласно которым  заработная плата переводится на счета в кредитную организацию.

18.      В нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации распоряжение об утверждении формы расчетного листка не издано, расчетные листки работникам Учреждения под подпись не выдаются.

19.      В нарушение Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, учетная политика Учреждения не содержит обязательных приложений.

20.      В нарушение пункта 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, журналы операций МКУ «ИМТЦ» на бумажных носителях не сформированы, первичные  учетные документы хронологически не подобраны и не сброшюрованы в отдельные папки.

21.      В нарушение пункта 216 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, в МКУ «ИМТЦ» в проверяемом периоде заявления на выдачу подотчетных денежных средств оформлялись без указания срока пользования подотчетной суммой и отметки об отсутствии задолженности по предыдущим авансовым отчетам.

22.      В нарушение  Приказа Минфина РФ от  30.03.2015  № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению» в авансовых отчетах Учреждения за 2016-2018 годы не указано количество листов документов; документы, приложенные к авансовому отчету, не пронумерованы в порядке их записи  в отчете; расписка о принятии  авансового отчета к проверке на руки подотчетному лицу не выдавалась.

23.      В нарушение пункта 6.3 Указания Центрального Банка Российской Федерации от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» в МКУ «ИМТЦ» в проверяемом периоде имеются случаи несвоевременного составления авансового отчета.

24.      В нарушение раздела V «Классификация операций сектора государственного управления» (КОСГУ) Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации,  утвержденных Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н, расходы по оплате костюмов «Сатурн» отнесены на подстатью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

25.      В нарушение пунктов 99 и 118 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, приобретенные костюмы «Сатурн» учтены в составе основных средств на счете бюджетного учета 10136 «Производственный и хозяйственный инвентарь».

26.      В нарушение  Приказа Минфина РФ от  30.03.2015  № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению» в инвентарных карточках учета нефинансовых активов  не соблюдается условие отражения  реквизитов, предусмотренных унифицированной формой документа: назначение объекта, организация-изготовитель (поставщик), местонахождения объекта (адрес), краткая характеристика объекта.

27.      В нарушение Положения об учетной политике Учреждения ведомости выдачи материальных ценностей на нужды Учреждения (ф.0504210) не оформляются.

28.      В нарушение  Приказа Минфина РФ от  30.03.2015  № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению» в карточках - справках сотрудников Учреждения не заполнены графы: образование, стаж работы, не проставлены номера распоряжений о приеме на работу, отсутствуют реквизиты распоряжений о предоставлении отпусков, полностью отсутствуют отметки о переводах работников и изменении оплаты труда; не содержат сведений об образовании, видах и суммах постоянных начислений на оплату труда, надбавок, доплат и других выплат, видах и суммах постоянных удержаний.

29.      В нарушение  Приказа Минфина РФ от  30.03.2015  № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению» учет рабочего времени работников Учреждения осуществляется по неустановленной форме, выбор способа заполнения Табеля в положении об учетной политике МКУ «ИМТЦ» не определен, приказ о назначении лиц, ответственных за ведение табеля учета рабочего времени отсутствует, срок составления Табеля не определен.

30.      В нарушение  Приказа Минфина РФ от  30.03.2015  № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению» и Положения об учетной политике  МКУ «ИМТЦ» начисление заработной платы в проверяемом периоде производилось не по установленной форме 0504401 расчетно-платежной ведомости, не подписаны руководителем Учреждения и руководителем централизованной бухгалтерии, не указана сумма к выплате, не проставлена фактически выплаченная сумма заработной платы.

По итогам проведения контрольных мероприятий установлено, что наибольший удельный вес составили расходы, произведенные с нарушением  требований трудового законодательства, положения о денежном содержании  главы муниципального образования и муниципальных служащих, учета расчетов с персоналом по оплате труда.

 

8. Экспертно-аналитическая деятельность

В отчетном периоде экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась, в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты.

В рамках экспертно-аналитических мероприятий КСП проводилась следующая работа:

-  экспертиза проектов решений Совета депутатов, затрагивающих доходы и  расходы бюджета городского округа, а также вопросы использования муниципального имущества;

- экспертиза проектов постановлений и распоряжений администрации Абдулинского городского округа, подготовка заключений по результатам экспертизы;

- финансовая экспертиза проектов муниципальных целевых программ, подготовка заключений по результатам экспертизы;

- подготовка заключения на  проект решения Совета депутатов «О бюджете городского округа на 2020  год и плановый период 2021 и 2022 годов»;

-экспертиза и подготовка заключения на отчет об исполнении бюджета  муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области за 2018 год, за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2019 года;

- иные вопросы, касающиеся расходных обязательств муниципального образования Абдулинский городской округ.

В ходе проведенного Палатой аудита закупок за 2018-2019 годы на объекте муниципальное бюджетное учреждение «Районная публичная библиотека им. А. Герцена» были выявлены следующие недостатки и нарушения:

1. В нарушение пункта 2 «Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1043, информация о закупках, которые планировал осуществить МБУ «РПБ», в том числе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», своевременно не отражена в плане закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов отдельной строкой.

2. В нарушение пункта 15 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБУ «РПБ» нарушен трехдневный срок размещения плана-графика закупок после его утверждения.

3. В нарушение пункта 6 «Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555, в форме обоснования закупки, являющейся приложением к Плану закупок на 2018 год  и приложением к плану-графику закупок на 2018 год, МБУ «РПБ» не указан годовой объем  закупки товаров на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. В нарушение пункта 2 «Требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд и требования к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 554, закупка товаров на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей, на момент заключения договора МБУ «РПБ» не была включена в план закупок и план график закупок на 2018 год (договор 7.5.14-10/1761 от 04.06.2018 с ФГУП «Почта России»).

5. В нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555 «Об утверждении правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в форме обоснования закупки, являющейся приложением к плану- графику закупок, МБУ «РПБ» не заполнена графа 6, частично заполнены графы 7,8,9 формы обоснования закупок.

6. В нарушение подпункта «з» пункта 1 «Требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд и требования к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 554, сведения о совокупном годовом объеме закупок (справочно) МБУ «РПБ» в план-график не включены.

 7. В нарушение пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в некоторых договорах заключенных МБУ «РПБ», не включены обязательные условия, такие как: цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

8. В нарушение пункта 8.1 Постановления администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 29.01.2018 № 140-п «О мерах по реализации решения Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области «О бюджете городского округа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» МБУ «РПБ» при заключении договоров предусматривались авансовые платежи в размере 100 %.

9. В нарушение пункта 1 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, МБУ «РПБ» не велся, установлены нарушения при регистрации и учете заключенных Учреждением договоров по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для повышения эффективности и результативности расходов в сфере закупок, наилучшего достижения планируемых целей закупок, минимизации нарушений законодательства в сфере закупок необходимо планомерное осуществление следующих мер:

1) повышение уровня профессиональной подготовки контрактных управляющих с помощью регулярного проведения бесплатных семинаров на муниципальном уровне по проблемным вопросам в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в целях оказания методической помощи;

2) повышение уровня исполнительской дисциплины должностных лиц, осуществляющих полномочия в сфере закупок;

3) усиление контроля за заключением муниципальных контрактов                        (гражданско-правовых договоров) в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере закупок;

4) применение конкурентных способов закупок с уменьшением количества закупок у единственного поставщика.

      В течение 2019 года в бюджет городского округа вносились изменения решениями Совета депутатов:

от 17.05.2019 № 294; от 30.05.2019 № 306; от 07.10.2019 № 319; от 05.12.2019 № 322; от 27.12.2019 № 335.

Следует учесть, что решением № 306 внесение уточнений в бюджет было обусловлено с поступлением дополнительных дотаций с областного бюджета на ремонт автомобильных дорог и покупку коммунальной техники, а решениями №№ 319 и 322 перераспределены средства по управлению образования  между дошкольным и общим образованием. То есть, несмотря на то, что по плану работы Совета депутатов на 2019 год предусматривалось  уточнение бюджета Абдулинского городского округа в каждый квартал, с мая месяца до конца декабря  данный вопрос не рассматривался. В итоге при разработке проекта решения по уточнению бюджета городского округа на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов Управлением финансов и экономического развития допущены значительные ошибки и нарушения, на которые будет указано при анализе исполнения бюджета за 2019 год.

По результатам экспертизы Проекта бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов Контрольно-счетная палата посчитала, что бюджет подлежит доработке с учетом выявленных ошибок и замечаний.

- структура расходов бюджета имеет выраженную социальную направленность: в 2020 году доля расходов бюджета на социальную сферу составит 67,2%, в 2021 году – 76,5%, в 2022 году – 74,3%;

- доля расходов бюджета на финансирование мероприятий 16 муниципальных программ городского округа в 2020 году составляет 99,2%  от общего объема расходов бюджета, что подтверждает программно-целевой принцип формирования бюджета городского округа, нацеленный на результат;

- в приложениях к Проекту бюджета отсутствуют паспорта муниципальных программ муниципального образования;

- при распределении норматива по коду вида расходов 120 «Расходы на выплату персоналу государственных (муниципальных) органов» дополнительная сумма норматива на 2020 год в сумме 8680,7 тыс. рублей пропорционально по кодам целевой статьи расходов не распределена,  разница запланирована на выплаты персоналу управления финансов и экономического развития;

- расходы на закупки товаров, работ и услуг на 2020 год (КВР 240) Совету депутатов и администрации городского округа, за исключением управления финансов и экономического развития в Проекте бюджета не запланированы;

- в бюджете городского округа не  запланированы средства на выплату муниципальной пенсии;                                 

- муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства на территории муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области», предлагаемая к реализации начиная с 2020 года,  в срок до 15 октября 2019 года не утверждена;

- выявлены неточности, связанные с наименованием муниципальных программ;

- установлено несоответствие данных табличной части проекта бюджета  и показателей, указанных в пояснительной записке.

      В результате проект бюджета городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов был доработан и представлен на рассмотрение Совета депутатов.

         Всего в отчетном году КСП проведено 65 экспертно-аналитических мероприятия по контролю средств местного бюджета в формах, предусмотренных бюджетным законодательством.

        Предложения и рекомендации Контрольно-счетной палаты, отраженные в заключениях, учтены при принятии нормативных правовых актов.

 

9.Организация бюджетного процесса

       Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании осуществляется  Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Абдулинский городской округ Оренбургской области, принятым решением Совета депутатов от 17.02.2016 № 54, которое устанавливает общие принципы бюджетного законодательства муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет порядок составления, рассмотрения и внесения изменений в бюджет муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области; регулирования межбюджетных отношений; основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности; организационные формы контроля за исполнением бюджета муниципального образования Абдулинский городской округ  Оренбургской области.

Статьей 12 Положения  определены бюджетные полномочия органов муниципального контроля муниципального образования Абдулинский городской округ  Оренбургской области.

 

10. Обеспечение деятельности

В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 03.03.2016 № 74 Контрольно-счетная палата является структурным подразделением Совета депутатов без образования юридического лица, образуется в составе председателя и двух старших инспекторов.

В силу статьи 20 Закона о КСО финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета. Затраты на содержание Контрольно-счетной палаты Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в 2019 году составили 2233,7 тыс. рублей.

Запланировано средств на содержание контрольно-счетного органа в бюджете на 2020 год –  2774,3 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение деятельности КСП предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий.

Нормативная методологическая база Контрольно-счетной палаты сформирована и включает 14 стандартов и методические документы, подготовленные Счетными палатами РФ и Оренбургской области.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Контрольно-счетная палата Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области размещает на сайте mo-ab-area.orb.ru/deputy-council/ksp/ всю информацию, касающуюся своей деятельности: регламент, стандарты внешнего муниципального финансового контроля и организации деятельности, планы работ, отчет о деятельности, информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

 

11. Взаимодействие с муниципальными и государственными органами

Контрольно-счетная палата в пределах своей компетентности в соответствии с соглашением о взаимодействии от 25.05.2016 осуществляет сотрудничество с МО МВД России «Абдулинский» в деле пресечения правонарушений, связанных с незаконным использованием средств местного бюджета и муниципальной собственности.

     В мае отчетного года начальник МО МВД России «Абдулинский» обратился в контрольно-счетную палату в связи возникшей необходимостью в проведении  экспертизы договоров, заключенных Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

       Отделением ЭБиПК МО МВД России «Абдулинский» представлено на экспертизу заключенные Комитетом имущественных и земельных отношений 7 договоров за период с конца 2017 года по 2018 год с индивидуальным предпринимателем Жабаровской Е.М. по визуальному обследованию, составлению дефектной ведомости и локально-сметного расчета объектов муниципальной собственности, в частности зданий котельных, Покровской школы и школы № 5 на общую сумму 689418,00 рублей.

        При проверки контрагента индивидуальный предприниматель Жабарковская Елена Михайловна ОГРНИП 317565800084868 ИНН 560103978876  установлено, что на момент составления договора и выполнения работ (08.12.2017), а тем более на дату подписания локально-сметных расчетов (24.11.2017), в реестре индивидуальных предпринимателей, содержащем данные обо всех индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных и законно осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации, указанное лицо не значится.

      Комитетом имущественных и земельных отношений также заключены 2 договора на сумму 158000,00 рублей с индивидуальным предпринимателем Сафиным С.Я. на возмездное оказание услуг по откачке жидких бытовых стоков с емкостей и оказание услуг по прочистке систем канализации диаметром 100-250 мм на объектах Заказчика.

     Объект, откуда должны вывозиться нечистоты, в договорах не указан. Следует предположить, что это очистные сооружения, переданные в хозяйственное ведение МУП «Абдулинское», то есть объекты исключены из муниципальной казны.

          В данном случае средства бюджета направлены на оплату услуг, находящихся вне деятельности профинансированного Учреждения.  Комитет осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию, распоряжению объектами муниципальной собственности. Производство работ на переданных в хозяйственное ведение объектах муниципальной собственности осуществляется предприятием.

     В бюджете городского округа были заложены средства на проведение кадастровых работ (технической инвентаризации) недвижимых объектов муниципальной собственности. Средства на выполнение работ, указанных в таких договорах, как визуальное обследование технического состояния строительных конструкций, составление дефектной ведомости и составление локально-сметного расчета в бюджете Абдулинского городского округа на 2018-2019 годы по ГРБС Комитет имущественных и земельных отношений администрации не предусмотрены.

    Справка по результатам экспертизы договоров направлена в МО МВД России «Абдулинский».

 

12. Выводы и предложения

      Контрольно-счетная палата в ходе своей деятельности в 2019 году обеспечила реализацию задач и полномочий, возложенных на нее Законом о КСО, Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.  План работы КСП на 2019 год выполнен в полном объеме.   Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Контрольно-счетной палатой, востребованы в комиссиях Совета депутатов при подготовке проектов нормативных правовых актов, а также при принятии решений, касающихся важнейших аспектов социально-экономического развития округа.

       По итогам проведенных в 2019 году контрольных и аналитических мероприятий руководителям проверенных органов местного самоуправления направлено 5 представлений, содержащих меры по устранению имеющихся нарушений.

          Повысилось качество взаимодействия Палаты с прокуратурой и другими правоохранительными органами.

          Последовательно реализовывался принцип информационной открытости КСП для граждан, организаций и средств массовой информации.

         Реализация целей и задач, возложенных на Палату, осуществлялась профессионально подготовленным кадровым составом.

Итоги контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2019 году, свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения бюджета в условиях программного бюджета имеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и бюджетных процедур, укрепления финансовой дисциплины.

Необходимо продолжить дальнейшее укрепление и развитие единой системы аудита формирования, анализа и контроля исполнения местного бюджета, совершенствование правового и методологического обеспечения муниципального контроля.

        В 2020 году Контрольно-счетная палата продолжит свою деятельность с учетом новых задач и требований Президента и Правительства РФ.